官制改革的方案在督護府內部會議上正式公佈時，引起了不小的震動。

“取消‘郡守’稱號，改為‘知府’？所有地方主官由督護府直接任命，任期五年，期滿考核調任？”一個年長的官員站起來，臉色漲紅，“這……這不符合祖制啊！地方官應當由地方推舉，熟悉民情，怎麼能像棋子一樣調來調去？”

柳明漪平靜地解釋：“王大人，過去的地方推舉制，導致官員與地方豪強勾結，形成利益集團。這次戰爭期間，有些郡縣抵抗不力，就是因為地方官舍不得自己的基業，不願全力支援中央。改革的目的，就是打破這種地方壁壘，加強中央集權。”

“可這會導致官員沒有歸屬感！在一個地方待五年就走，誰還會用心治理？”

“用心治理，是因為職責，不是因為歸屬感。”陸弘開口了，聲音不高，但全場立刻安靜，“系統的核心是什麼？是規則，是流程，是資料。一個好官員，應該按照規則辦事，用資料說話，而不是憑個人感情或者地方關係。任期制加上考核制，就是要讓官員明白——你的政績決定你的前途，而不是你在一個地方待了多久。”

另一個官員小心翼翼地問：“那……監察院和審計院的權力是不是太大了？他們可以直接調查任何官員，甚至包括六部尚書？這會不會導致……人人自危？”

沈元舟接過話頭：“監察和審計獨立，是為了防止腐敗和瀆職。戰時我們就發現，有些官員虛報資料，冒領物資，因為監察不嚴。現在權力大了，但制衡也多了——監察院調查需要證據，審計院查賬需要程式。而且，他們自己也受監督，形成一個閉環。”

“還有這個‘軍機處’……”一位文官憂心忡忡，“戰時特殊機構可以理解，但平時也要保留嗎？這會不會導致軍權獨大？”

“軍機處只負責戰略規劃，不負責具體指揮。”陸弘說，“而且成員除了武將，還有文官。沈元舟是樞密使，但柳明漪也是尚書令。軍、政、財要協同，不能各幹各的。這次戰爭暴露出的最大問題，就是協調不暢。”

他環視全場，目光銳利：“諸位，我知道改革會觸動很多人的利益。但請你們想一想——我們建立三江政權，是為了什麼？是為了讓某些人當官發財，還是為了建立一個更好的世界？如果現有的制度阻礙了這個目標，我們就必須改，不管有多難。”

會議持續了一整天。質疑、爭論、妥協、修改。最終，當夜幕降臨時，改革方案以微弱多數透過。

但透過只是開始，執行才是真正的考驗。

改革首先從中央開始。原來的“督護府幕僚體系”解散，按照新方案重組為三省六部。柳明漪成為尚書令，總領行政；沈元舟任樞密使，主管軍事；監察院和審計院由陸弘直接任命的老臣擔任。

。職免被接直，佳不現表中爭戰在人些有還；職閒任調被，舊念觀但老歷資人些有；拔提格破被，淺歷資但強力能人些有。雜復更整調的員層中

”。了臣老是都……順張郎外員部工、賀李事主部戶、元王郎侍部吏“，房書的弘陸進走書文疊一著拿漪明柳”。呈辭的來上遞天今是這，護督“

。鄉還老告求請，應適不度制新對——確明很思意但，婉委很都辭措的呈辭。著看翻，過接弘陸

”。獻貢的去過們他謝，祿俸月個三發多，遇待休退按“，說地靜平他”。了批“

”……響影會作工多很，了走都子下一，富驗經但，舊守然雖人些這，護督是可“

”。責負的來未對是，來上人新讓；重尊的去過對是，開離面們他讓。力阻為會而反下留強勉，人的上不跟。化進要也人，化進在統系“，呈辭下放弘陸”。代時的新合適定一不，驗經的舊“

”？呢整調的上方地……那。了白明我“：氣口了嘆漪明柳

”。廣推國全向後然，板樣革改造打境北把，間時年半用。導指去員的驗經有調央中從，時同。點試去過派，員輕年批一拔選堂學務政和堂武講從。小力阻革改，弱較力勢舊，久不復收新，郡五境北“，前圖地到走弘陸”。始開境北從先“

”……縣郡老些這原平江三那“

”。們我等會不軍征東的秦西。制改完須必縣郡有所，前之天春年明——是線底但。接慢慢們他讓，度制新習學員織組，作工想思做先“，說弘陸”。緩一緩“

。同相不各應反，方地到傳息訊的革改

。場一幹大備準，掌拳們人輕年。道通升晉的晰清了立建還，程流了化簡，責權了確明度制新——興很至甚，高度接革改對，的拔提新後戰是多大員的境北

。了多雜複就應反，縣郡老的原平江三但

。程工利水季冬織組著忙正，時案方革改到接他。拔提功因後役戰坡落，手副的恪李守郡是原，遠林府知任新的郡河青

”？化量要都些這……高提率學堂學、降下率生發件案、長增量產食糧？麼什是準標績政新“，鎖頭眉，案檔完讀遠林”？準標績政新按？核考新重員有所“

”。核考總彙底年，報上要都度季個每。料資看只，歷資看不，人看不，員價評後以，了說護督。府知林，的是“：頭點使特府護督的案檔來送

”？呢格合不核考果如……那“

”。心擔用不，事做真認要只，期應適給會期初革改，了說也護督但“，頓了頓使特”。職免次三第；職降任調次二第；改整期限，告警次一第“

？條油老的”事一如不事一多“了慣習，道打紳鄉和了慣習，事辦矩規老按了慣習些那？呢員吏老些那下手他但。事新接意願，勁衝有，輕年他——己自心擔是不倒他。笑苦遠林

。鍋了炸就裡府郡，開傳一息訊的革改，然果

”？嗎盾矛化激是不這？堂公上要非，了行就和勸，紛糾小點有，的親鄉里鄉“，子桌拍吳老吏書老的房刑”？理酌能不，》律弘《照按格嚴要案辦後以？麼什“

”！統何這？到看能都子泥些那讓？示公要都細明收稅、目賬畝田“，怨抱也劉老事主的房戶”！’開公務政‘個這有還“

”？嗎事鬧民刁勵鼓是不這？名匿能還？員論議書投以可姓百“，眼瞪子鬍吹生先趙的房禮”！’箱意民‘個這是的譜離最“