張居正面對的就是一個宗室財政黑洞！
真正解決了土地分配問題的是教員。
土地改革，廢除封建剝削，打掉地主階級，建立社會主義公有制，讓“土地歸國家、農民有使用權”。
但現在是秦朝，是皇權體系，不可能搞打土豪分田地。
因此盧浩提出：“陛下，不如慢慢將土地全部收歸國有，不可買賣，不可繼承，讓百姓租地，調整稅收。”
這已經是盧浩能想出的最優解了。
因為秦始皇是中國歷史上唯一一個“宗室不封王”的皇帝，連“虛封”都不給。
還有“公田佔大頭”的制度基礎，變相的土改在秦朝有機會實施。
祖龍曾說：“天下共苦戰鬥不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也。”
意思是：天下打來打去，就是因為有各諸侯。現在好不容易統一了，你又給我搞分封，這不是給自己埋雷嗎？
可惜，後世的皇帝們明顯沒有祖龍的氣度。
秦始皇沉默片刻，對內伺吩咐：“去找蕭何。”
蕭何聽到了盧浩那套方案，半晌沒說話。
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