他伸出手指，在桌上那副由柳乘風連夜繪製的，簡陋卻又清晰的疆域地圖上，重重地畫了一個圈。

“十萬張吃飯的嘴，八百里荒蕪的土地，以及，一群剛剛放下武器，心思各異的降兵。這就是我們眼下的家底，也是我們最大的難題。”

“柳軍師，”他看向柳乘風，“政事堂那邊，對於人口的安置和土地的劃分，可有初步的方略？”

柳乘風聞言，胸有成竹地站起身，手中拿著一沓厚厚的卷宗。

“回主公，屬下與政事堂同僚連夜商議，已草擬了一份《磐石墾殖法案》，請主公過目。”

他將卷宗遞上，同時朗聲解釋道：“此法案的核心，有三點。”

“其一，‘軍功授田’。凡此戰中有功將士，按功勞大小，皆可在南風原分得相應的田畝，此為私產，可傳後代。”

“其二，‘計口授田’。凡我磐石之地原有子民、新附流民，以及真心歸順的蠻族家眷，皆按戶籍人口，分發數量相等的‘份田’。此田可耕種，可收穫，但不得買賣，若戶內人口減少，則需按比例收歸公有。”

“其三，也是最重要的一點，‘以工代賑’。我們手中的糧食雖多，但坐吃山空絕非長久之計。屬下建議，立即成立‘磐石建設兵團’，將所有無田可分的青壯勞力，包括那些蠻族降兵在內，全部收編。我們開倉放糧，管他們吃飽，而他們，則要為我們修路、開渠、建城、墾荒！”

柳乘風的方案，條理清晰，環環相扣，既安撫了功臣，又穩定了民心，更是將那數萬潛在的不穩定因素，轉化為了推動發展的巨大勞動力。

高峰聽完，眼中不由露出一絲讚許。

“好！就依軍師之計！”他當即拍板，“此事，由政事堂全權負責，軍方全力配合！我只有一個要求，半個月內，我要看到南風原上，第一條灌溉水渠的雛形！”

會議一直持續到深夜，一項項關乎民生、軍事、經濟的政令，從這間小小的議事廳中發出，如同最精準的齒輪，帶動著整個磐石之地這部龐大的戰爭機器，開始緩緩地，向著“建設”的方向，轉變。

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