當天傍晚,呂蒙正在武進縣衙的後堂中寫了一份詳細的核查報告。他在報告中寫道:“江南三府十餘縣中,憑條造假餘與附加費徵收現象普遍損財。造假手法多樣,或偽造農戶手印,或在借糧數目上做手腳,或以‘損耗費’等名目追加徵收,此三者互為表裡,環環相扣,其根本原因在於借糧憑條的登記環節缺乏有效監督。建議在青苗均輸法的推行流程中增設一道‘雙人核驗’環節:每一筆借糧憑條須由里正與農戶本人當面確認,憑條一式兩份,一份留存官倉,一份由農戶自行保管。秋收還糧時,雙方憑此憑條核對數目,減少單方記錄可能帶來的偏差。”
他放下筆,將這封信連夜讓人送往汴梁。
永樂十三年十一月二十三日,汴梁城,御書房中。
慕容延釗展開呂蒙正的密報,從頭到尾看了一遍。他的目光在“雙人核驗”那一段停留了片刻,然後放下密報,靠在椅背上,望著窗外冬日稀薄的陽光沉默了一會兒。
趙普坐在他對面,手中也握著一份抄本,正在逐條批註。他注意到慕容延釗讀到“憑條一式兩份”時,手指在紙面上輕輕叩了兩下,那是他在思考時習慣的動作。
“趙普,”慕容延釗開口了,聲音不高不低,“你覺得呂蒙正提出的這個‘雙人核驗’之法,能不能推行得開?”
趙普放下手中的抄本,認真思索了片刻答道:“陛下,臣以為,此法不難推行。一式兩份的憑條,在民間借貸中本就有先例,農戶對此並不陌生。難的是讓各地裡正和倉曹書吏真正按照流程操作,而不是像從前一樣,農戶按完手印之後,便不知道憑條上寫了什麼。只要朝廷明確將‘雙人核驗’列為青苗均輸法的標註留檔,並規定凡缺此環節者,一律按違規追責,各地應當能夠執行。”
慕容延釗點了點頭,提起硃筆在密報的邊角處批了一行字:“準。即日起,青苗均輸法中增加‘雙人核驗’環節。農戶與里正當面核對憑條數目,雙方各自留存一份。另,憑條須以白話書寫,不得使用官話套話,確保農戶能夠看懂。”然後他放下筆,將密報遞給趙普,“發往各州府,限期一個月內落實。”
趙普接過密報,又看了一遍那段批註。他注意到慕容延釗特意加了一句“憑條須以白話書寫”,這看似是一個細小的改動,實際上卻切中了整個問題的要害。
那些被造假的手印和虛增的數目,之所以能長期存在而不被察覺,很大程度上是因為農戶根本看不懂憑條上寫的是什麼。
“陛下,”趙普將密報收好,抬起頭來,“臣有一事,想向陛下進言。”
“你說。”
“青苗均輸法推行至今,雖然己經初見成效,但其中的漏洞也在逐年暴露。從陳留縣的周全禮案,到滎陽鄭氏的田產案,再到江南三府的憑條造假案,每一次問題都出現在同一個環節:朝廷的政策到了地方上,總是會被某些人找到可以鑽空子的地方。臣以為,與其等問題出現了再補救,不如建立一套定期的、不打招呼的巡查制度,每半年對各地的青苗均輸法執行情況進行一次抽查,重點在核查憑條、賬目和實物三項是否對得上。”
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