然後，他開始起草一份給郡府的“稟陳”，不是以他陳沖的名義，而是以一個假設的、勤勉辦事的縣吏角度，向縣令彙報“核籍”中發現的“疑難”。文書的措辭，他反覆推敲。
開篇，他先詳細陳述了縣寺如何“恪遵朝命，悉心推行”，如何制定“手實”、“抽核”等法，以及目前已完成的初步工作。語氣恭謹，充滿對新政的擁護和對上官的服從。
接著，筆鋒悄然一轉，開始陳述“核籍”中遇到的“實際困難”。他沒有直接點楊家的名，而是用“縣中著姓”、“累世宦族”等代稱，詳細“列舉”了在核查其田產時遇到的“情狀”：田畝數目與舊檔“頗多出入”，等次評定“與實地情形未盡相符”，尤其是與周邊無地少地民戶的“訴求”之間，存在“亟待釐清”之處。他特別提到了“王田令”中“分餘田予九族鄰里鄉黨”的條款，指出“若著姓田畝實數果如自陳，則其周邊鄉黨受田之願，恐難實現，於朝廷德澤播散，不無窒礙”。
然後，他引入了“阻力”。依舊沒有明指刺殺，而是用了一種更隱晦、更官方的說法：“有司吏員下鄉履勘，偶遇不明情由之阻撓，雖未釀成事端，然於核籍事體，不無遲滯。鄉民之間，亦頗有疑慮揣測之語，恐非新政推行之利。”
最後，也是最重要的一段，他將問題拔高：“伏惟‘王田私屬’，乃陛下體天法古、均平天下之鴻謨。今明詔頒行四海，兆民翹首。陝縣小邑，敢不竭蹶奉行？然地方情弊，積習已深。若著姓不能深體聖意，率先廓清，反有隱匿、淆亂之舉，甚或滋生事端，非唯陝縣一邑之困，亦恐損及朝廷新政威信，為四方觀望者所藉口。”
整篇文書，沒有一個字直接指控楊家“對抗朝廷”，但通篇讀下來，一個“隱匿田畝、淆亂核查、阻撓新政、影響惡劣”的地方豪強形象，已然呼之欲出。而且，將楊家的問題，直接與“損害朝廷新政威信”、“為四方觀望者藉口”掛鉤，這恰恰擊中了王莽此刻最敏感、最不能容忍的神經。
陳沖將這份精心草擬的文書，夾雜在其它幾份關於“核籍”進展的例行彙報中，一起呈給了王愷。他知道，以王愷的處境和性格，看到這樣一份既展示了自己“工作細緻”、又指明瞭“困難所在”、更將地方阻力上升到“對抗朝廷威信”高度的文書，很難不動心。
果然，王愷在二堂獨自審閱這些文書時，看到陳沖起草的那一份，先是眉頭緊鎖，反覆讀了幾遍，手指在案几上無意識地敲擊著。他看到了文中對楊家事實上的指控，也看到了其中蘊含的風險。但文中那種對新政“忠誠擁護”的基調，對“朝廷威信”的擔憂，以及為他這個縣令開脫（將問題歸咎於“地方情弊”和“著姓”），並將難題巧妙拋給上級的筆法，又讓他感到一種被理解、甚至被“助攻”的複雜情緒。
尤其最後那句“恐損及朝廷新政威信，為四方觀望者所藉口”，像一根針，刺中了王愷內心最深處的焦慮。他怕的不就是辦事不力，被郡府、被朝廷視為無能，甚至視為抵制新政的典型麼？
更重要的是，這份文書提供了一條路徑。一條可以向郡府，甚至向朝廷表明，他王愷在陝縣是認真推行新政的，只是遇到了“著姓”的頑固阻撓。他將難題“如實”上報，既是恪盡職守，也是在尋求上級的支援。如果郡府乃至朝廷，因此而對楊家施加壓力，甚至……有所懲戒，那豈不是解了他的燃眉之急？還能彰顯他“忠直敢言”？
至於風險……文書是“據實稟陳”，並未最終定性。就算楊家事後知曉，他也可以推說是下面吏員核查後的彙報，他作為縣令，只是“如實上達”。
權衡再三，在郡府限期和楊家壓力的雙重夾擊下，王愷心中的天平，終於傾斜。他提起筆，在那份文書後面，鄭重地加上了自己的批示和官印，將其列為急件，命人立即送往郡府大尹府。在附帶的私人信函中，他自然又加重語氣，描述了一番陝縣推行新政的“決心”與遇到的“實際困難”，尤其強調了“著姓楊氏，地方望族，其態度於本縣推行王田，關乎甚巨”，懇請郡府“明示方略”。
文書送出，陳沖表面上依舊平靜，彷彿那只是無數尋常公文中的一份。但他知道，這把“借”來的刀，已經遞了出去。刀鋒所指，正是楊伯安。
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