斬殺蚩尤，平定叛亂，統一人族之後，黃帝軒轅，並沒有沉浸在勝利的喜悅之中。

他很清楚，戰爭的結束，只是一個開始。想要讓人族真正長治久安，永遠不再陷入分裂與戰亂，讓百姓安居樂業，文明世代傳承，就必須建立一套完整的、穩固的、統一的統治秩序，定章建制，從根本上，解決人族發展的所有問題。

統一人族之後，軒轅帶著大軍，回到了有熊部落，隨後，將人族的都城，定在了涿鹿，在這裡，建立了人族歷史上，第一個真正意義上的都城。

在涿鹿的明堂之中，軒轅召集了整個人族，所有部落的首領，還有倉頡、風后、力牧、常先、大鴻等，所有立下汗馬功勞的賢臣猛將，召開了人族統一之後的第一次大會，商議定章建制，建立人族統治秩序的大事。

大會之上，軒轅看著下方來自九州各地的部落首領，還有身邊的賢臣猛將，緩緩開口，聲音傳遍了整個明堂：

“諸位，我們歷經數年戰亂，終於平定了蚩尤叛亂，統一了整個人族。可戰爭結束，不代表我們可以高枕無憂了。”

“數年來的戰亂，讓我們明白了一個道理：鬆散的部落聯盟，無法凝聚人族的力量，無法抵禦外敵，無法平定內亂，更無法帶領人族，走向真正的興盛。”

“今日，召集大家前來，就是要與大家一同商議，定章建制，建立一套統一的、完善的統治秩序，讓我們人族，有統一的政令，統一的律法，統一的文字，統一的度量衡，讓九州之地，四海之內，皆為一體，讓我們的子孫後代，永遠不再受分裂與戰亂之苦，安居樂業，世代傳承。”

軒轅的話音落下，明堂之中，瞬間安靜了下來。

眾位部落首領，面面相覷，心中各有想法。他們之中，很多人，已經做了幾十年的部落首領，在自己的部落裡，有著絕對的權力。如今，軒轅要定章建制，建立統一的統治秩序，就意味著，他們手中的權力，會被重新劃分，很多人，心中都有些猶豫與不安。

就在這時，倉頡站了出來，對著軒轅躬身行禮，又對著眾位首領，朗聲道：

“諸位首領，黃帝所言，乃是為了我們整個人族的萬世基業。伏羲天皇，開智慧，定人倫；神農地皇，興農耕，定醫藥；二位聖皇，為我們人族，奠定了生存與文明的根基。可為何，我們還是會陷入數年的戰亂，無數族人死於非命？”

“就是因為，我們人族，一直都是鬆散的部落聯盟，沒有統一的政令，沒有統一的律法，沒有統一的秩序。部落之間，各自為政，稍有矛盾，就會兵戎相見，最終，才會給了蚩尤與混沌魔神可乘之機，讓我們人族，差點陷入萬劫不復之地。”

”。福幸定安遠永，代後孫子的們我讓能才，險風切一的來未抵能才，大強越來越能才，起一在聚凝正真能才，族人們我，序秩治統的善完了立建有只。機時好最的制建章定，序秩一統立建們我是正，戰了定平，族人了一統，們我領帶帝黃，今如“

”！序秩治統的一統族人立建，制建章定帝黃援支，重為局大族人以，領首位諸請懇頡倉“

。來未有才族人，序秩的一統立建有只，白明也，怕可的戰道知，苦痛的裂分道知，戰場這了歷經親都們他。裡坎心的領首位眾了到說，理在句句，切意真，話的頡倉

”！從是命之帝黃唯，牧力我！族人的大強有沒就，序秩的一統有沒“，道聲高他，軍將牧力的功大下立，中戰之鹿涿在是，的來出站個一第”！制建章定帝黃援支我！對得說生先頡倉“

”！援支也我“

”！帝黃援支力全願，落部氏熊有我“

”！制建章定帝黃護擁，落部氏唐陶我“

。序秩治統的一統立建轅軒援支，重為局大族人以意願，態表紛紛也，領首的豫猶些有本原中心些那是怕哪。援支示表聲高，來出了站紛紛，領首落部個個一

”。姓百個一每，落部個一每持護，族人持護，序秩的善完、平公套一立建當定，族人個整負不，託所家大負不定轅軒我，心放位諸“：定堅是滿中眼，禮回躬深深，領首位眾著對他，是滿中心轅軒，援支的人眾著看

。業大的序秩治統族人立建，制建章定了始開式正轅軒，下援支的人有所在，樣這就

。基展發的年千數續後族人了定奠，面面方方等事軍、會社、化文、濟經、治政了蓋涵，度制的整完列系一了定制轅軒，下佐輔的臣賢等頡倉在

。度制政行與域疆是，先首

。責負帝黃向接直，務事政行的州一理管，任擔領首落部的明賢由，牧州了立設，圍範域疆的確明了定劃都，州一每。州雍、州梁、州豫、州荊、州揚、州徐、州青、州兗、州冀：是別分，州九為分劃，域疆的族人個整將轅軒

。系政行整完的州九個整蓋覆，下而上自套一了形，進遞層層，晰清責權，者理管的確明了立設都，級一每，位單政行級六，鄰、裡、邑、都、師了立設又，下之州