而華聯公司在川內的分公司也在劉耀的授意下在達州開辦分公司，銷售藥品和各種日用百貨。

新聞輿論方面：劉耀深知輿論戰的陣地重要性，親自抓緊川北報社的建設，在川北二十一縣鋪開，同時建設無線廣播電臺，播放新聞、天氣、公告、戲曲等。

司法警務方面：在川北二十一縣設定縣級法院、檢察院、公設辯護人制度，建設警察局、消防、交通管理等部門，監獄也不再是以前的只管關押，還設定了監獄工廠，讓犯人做工，或投入公共建設之中。

社會宗教與社團管理方面：對袍哥會、教會、各宗教行會、宗族，進行登記備案和調查取證，合法組織納入公會管理系統，非法組織則被勒令取締，否則將會被各地警察甚至軍隊鎮壓。

如袍哥會這種組織，雖有不少江湖義士，但更多的是混混、地痞惡霸，袍哥們開堂口、管碼頭、調解民間糾紛、收香錢，實際上就是一種基層管理制度，往往他們也參與社會暴亂、販賣私鹽、販賣煙土、勾結土匪的各種違法犯罪的活動之中。

所以劉耀制定了一份詳細的甄別制度，釋出公告，命各地袍哥組織自行解散或轉行，有罪者投案自首可寬大處理。

對在民間各地名聲不錯的袍哥，則進行勸說、拉攏，讓他們所帶領的袍哥組織向工會、公司轉行，而如楊茂軒惡行累累、頑抗新政的首惡、大爺，則以逮捕、公審、鎮壓。

袍哥組織中的骨幹人員、管事，無罪行、暴亂記錄者，命其轉業，有犯罪前科者進行審判，自首者寬大處理。

普通底層袍哥，無大罪者既往不咎。

同時，治安司法鋪開，警察、法庭下到鎮一級，取代了以前的‘堂口斷是非’，老百姓們有糾紛、恩怨，也逐漸去找法院、警察局，而不是去找袍哥大爺調解。

農會、工會、婦聯、青年團紛紛組建，政權下鄉村，正在逐漸瓦解袍哥組織的基層生存土壤。

一番整頓之後，川北袍哥組織中如張幼樵、王高、蹇之維等幾位大爺、舵把子，積極配合新政改革，紛紛帶領各自的袍哥組織轉型工會、碼頭搬運公司、跨縣貨運公司、航運公司等。

治安方面：從九月底開始，二十一縣各地民兵、警察逐步完成第一期訓練，彭江帶領的軍情局也對川北各大小土匪蒐集到了足夠的線索情報，於是剿匪行動從十月開始全面展開。

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，元銀萬五十二約值價計合財銀金、斤萬二十食糧，匹餘十六百五子驢、馬騾，發餘萬西十二彈子號型各，門兩炮抬、五十槍機輕、支餘百七槍手、炮子盒，支餘百兩千五槍步短長等槍土、筒套老、槍步九七造川、造漢獲繳，中行匪剿個整

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