二月初一，暢春園清溪書屋的炭盆燒得正旺。

趙不全與朱軾隔著一張寬大的紫檀案相對而坐，案上攤著幾卷攤開的書冊，有《管子》《韓非子》《商君書》，也有幾本新近從江南蒐羅來的時務策論。

朱軾的雙手正按在《韓非子·五蠹》篇的一頁上，那頁紙的邊角已經被他翻得起了毛邊。

朱軾抬眼望向趙不全：

“明遠，你方才說要以法家思想為根基，重訂天下刑名律例，此話當真？“

趙不全端起茶盞喝了一口：

“當真。儒家講教化，法家講規矩，教化是慢工夫，規矩是眼前事。天下讀書人讀了上千年的聖賢書，貪官也沒少出。真正能讓人不敢伸手的，不是讀了多少書，是伸手之後會斷多少根手指頭。“

他放下茶盞，從案下取出一份已經寫了大半的文書，推到朱軾面前：

“這是初步擬定的督察院章程。擬在各府設廉政督察使一名，不歸屬地官府管轄，直接對京城督察院負責。各州縣設督察副使，每季巡查本縣各衙門的錢糧賬目、訴訟案卷、工程採買，如有出入，可徑行上報督察院，不必經過本地上官。“

朱軾拿起那份章程看了片刻：

“各州縣督察副使由誰選任？“

趙不全道：

“由省議局推選三人，再由督察院從中擇定一人。任期三年，期滿調任，不得在原籍任職。“

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