“那就看你把你自己當誰了？是金吾衛統領霍成？還是大秦帝國新制的創造者。”
霍成這才仰起頭看二世。
“陛下要改革皇帝制度？”
“先帝駕崩快要四年了，朕這一年裡收拾了無數爛攤子，群臣內鬥一旦停息，官僚體系便開始正常執行。為了有效把控地方，朕要下放給地方秦吏一部分權力，所以朕給他們加封了上卿，為的是提高他們的地位。”
“在這件事上，先丞相之子馮劫的想法與朕不謀而合，他很支援朕對地方秦吏的提拔，也積極阻止關內秦吏前往關中任職，在加強對地方的把控同時，也能迅速提拔一批有能力有作為的官僚來到咸陽城為朕效力。”
“但是，權力一旦開始下放，就像是酒漫出酒爵，收回來可就難了。朕違背了先帝的意志，實封諸公子土地臣民，又給地方官吏下放了一定的權力。或許十年之內，天下的格局是穩定的，但是十年之後，二十年之後呢？”
“朕要未雨綢繆，皇帝制度的改革勢在必行。而神機處，是讓朕順利完成改革的關鍵。朕要打造一支所向披靡，天下無敵的軍隊。而要建立這支強大的軍隊，其關鍵就在於神機處。”
“總是依靠著不同政治利益集團的互相抗衡才穩固政局，總會有馬失前蹄的的時候。而一旦馬失前蹄了，天下就要換主人了。”
霍成覺得，自己今天不應該來才是，他現在聽到的那得是揹負一輩子的秘密。
“所以朕要換個法子，朕要設立一套完美的制度，讓眾多機構互相抗衡，而不是讓利益集團互相抗衡。朕要把人的權力規定在制度之中。”
霍成抖了抖手，作揖問道，“可是陛下，您如今是已經是一人之下，萬人之上的皇帝了，天下沒有人比陛下的權力更高。規定臣屬權力的人，本來就是陛下，但是您現在卻要改革皇帝制度，打算把權力交給制度。這不是，削弱陛下的權力嗎？”
二世看著霍成，看來這個霍成並不傻。
“所以，朕需要你。朕需要讓臣繚的權力鎖在制度之中，但是卻要保證皇帝獨立於制度，卻又高於制度之外。但是要完成這件事，就必須依靠軍隊。只有一支戰無不勝，攻無不克的軍隊才可以幫助朕創制新的制度。”
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