戰事落幕，收尾階段的事務反而比戰時更加龐雜。

駐軍防線要從戰時配置轉為平時配置，橫山六州每一州該駐多少兵。調哪支禁軍去換防。哪支廂軍去屯田，都是兵籍房的事，但所有調令都要過承旨司。

橫山六州的堡寨營房要修葺擴建，鹽州到慶州的驛路要拓寬，急遞鋪要增設，這些是工房的文書，也要過承旨司。

陝西四路的軍糧供應從戰時配額轉為常平和糴，戶房要把每一路的糧草帳冊重新核算。

撫卹。功賞。超擢耀。遷轉一光是狄青帳下有功將士的名單就有好幾卷，吏房按戰功擬定授官名冊，每一份都要承旨司稽核。

還有蕃部。

橫山十七部歸附時的盟約許諾的設蕃學。開醫館。編蕃兵。授蕃官——戰事結束之後便進入正式落地執行階段，禮房起草的蕃部羈縻條例。互市章程。蕃官俸祿標準，一份接一份地往承旨司送。

和約中規定的西夏賠款分期繳納方案。榷場重開的鹽鐵管制章程，也要樞密院會同三司共同擬文，往來文書堆在案頭，摞得比承旨司的太平缸還高。

承旨司的吏員們都是辦老了事的人，經手過無數戰後的收尾文書。

但這一次的規模是不一樣的，這不是防禦戰，不是擊退來犯之敵後恢復原狀，原本的那些大家都有經驗可循，但現在卻是是開疆拓土，是新設州縣，是蕃部歸附，是敵國稱臣。

每一樁都是大宋立國以來頭一遭，沒有成例可循，沒有舊檔可查，嗯，也不是說沒有，但那是開國時候的事情了，光是查詢資料就要花很多時間。

各房擬辦文書時，常常是在摸著石頭過河，送來的文稿質量參差不齊，前後矛盾。數目不對。格式不符的比比皆是。

承旨司稽核的難度成倍增加，退回重擬的多，各房便怨聲載道。

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