相關方案採取司馬光的建議：允許五十歲以上的禁軍自願退伍，把不合格的禁軍轉為預備役和後勤部隊。依舊留在開封，並不遷往他處。

中央禁軍數量，確實因此減少了一些。

但不痛不癢。

徐來聽完這個情況，忍不住說：「不如挑選不合格的禁軍，分批遷徙到陳。

許。鄧。潁。蔡等州，讓他們全家都去開荒種地。正好充實那些地方的人口。」

陳。許。鄧。潁。蔡這幾個州，距離京城都不是很遠。但其區域性地區，竟然非常離譜的地廣人稀。五代戰亂導致的人口凋敝，直到現在都他媽沒恢復。

失地農民寧願進城打工，或者跑去給地主做佃戶，也打死不肯響應官府開荒。而且，這些地方的隱田和土地兼併現象極為嚴重。

妥妥的地方治理失控！

趙頊說出心中擔憂：「開封禁軍不會種地，而且舉家遷徙可能釀成兵變。」

徐來說道：「不會種地就學。害怕兵變，就一批批的來。總不能全養在開封耗費錢糧。」

「卿所言之汝南一帶，確實不知為何大量拋荒。」趙頊感到很納悶兒。

徐來分析道：「百姓寧願給地主做佃戶，都放著荒地不去開墾，無非就只有兩種情況。一是客戶就算開荒，也無法獲得田契。二是主戶或客戶開荒，開墾數年變成熟地以後，會稀裡糊塗被地主兼併。而且是毫無緣由的被兼併，地主直接指著某塊田說是自家的。」

趙頊問道：「卿有把握治理嗎？」

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