程國祥靜靜地聽著，待皇帝語氣稍平，才躬身道：“陛下之意，自是正理。利權當歸朝廷。然此事，只可智取，不可強壓。”
崇禎目光一凝，看向程國祥，“卿有何策？”
程國祥抬起頭，眼中閃爍著老練謀算的光芒：“陛下，鄭芝龍要的，是利，是名，是安穩。而朝廷要的，是稅，是權，是海疆靖平。二者並非全然水火不容。”
“其一，正其名而分其利。靖海司一定要設，此乃朝廷彰顯海權之象徵。但可明發諭旨，特擢鄭芝龍為靖海司副使，或加封海事總兵官，委以其協理乃至總管東南海事之權，讓他從交稅的人，變為收稅的人。朝廷予他堂堂正正的官身名器，讓他去管理、去徵收，朝廷則派員監督、核計賬目。”
“其二，定其額而安其心。可與鄭芝龍約定，每年海上商稅，定額上繳朝廷若干，或約定分成之比例，比如五五，或西六——朝廷佔大頭。其餘部分，則可默許其作為‘管理開銷’、‘養兵之費’留存。如此，朝廷歲入大增，而鄭芝龍所得，雖看似分出一部分，但其收入因有了朝廷背書而更加名正言順，規模或可更大，且地位穩固，遠勝從前海盜之身，他並非全無所得。”
“其三，漸圖之。待靖海司運轉數年，鄭芝龍及其部屬逐漸納入官體系後，朝廷可逐步增派官員，細化章程，慢慢將稽核、任命、排程之權收緊，假以時日，水到渠成，海權自可盡歸朝廷掌握。”
程國祥說完，再次躬身：“此乃以朝廷之名，行鄭氏之實；以鄭氏之力，充朝廷之庫的權宜之計。先撫其心，取其利，再徐圖其權。若徑首以靖海司空降奪其利，恐生劇變，東南海疆頃刻沸騰，非國家之福。請陛下聖裁。”
殿內一時寂靜，崇禎站在原地，目光低垂，看著御案上那封信，手指輕輕劃過“鄭芝龍”三個字。
良久，崇禎緩緩吐出一口氣：“便依卿所議。擬旨吧，著熊文燦妥善辦理，告訴鄭芝龍，朕給他名位，給他權柄，但他需得給朕……實實在在的銀子，和一片清靖的海疆。”
而後崇禎又細思道：“靖海司要設在南方，而東南沿海距京師遙遙千里。若靖海司事事都需馳報京師，等候朕與閣部議決，只怕延誤時機。這靖海司的主事之人，須得是一位能臣，不僅要熟悉海事，更要處事果決，有臨機專斷之權，能替朝廷在南方獨當一面。”
他看向程國祥，眼中帶著探詢：“程先生久歷部院，識人甚多。依你之見，朝中百官，誰可當此重任？”
程國祥緩緩抬起頭，謹慎的說道：“陛下所慮極是。靖海司初設，百事待興，且首面海上豪強，非幹練沉穩、通曉經濟之臣不能勝任。老臣思之……或有一人，可當此任。”
“哦？何人？”崇禎身體微微前傾。
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