鄭安國面色冷硬，眉宇間凝著武將固有的凜冽戒備，見文臣一味只求姑息安撫，心中早己不耐，正要出聲逐一駁斥廳中眾人的穩妥論調。

就在滿堂氣氛漸趨僵持、文武爭執將起之際，一首靜坐、默然聽議的周世安，指尖輕抬，緩緩放下手中青瓷茶盞。動作清淡沉穩，不疾不徐，偏偏一瞬間壓住了滿廳躁動，牢牢牽住了滿堂文武的心神目光。

周世安目光從容掃過堂上諸人，言語簡練公允，一針見血點破各方侷限：“鄭指揮嚴防奸細、固守邊隘，是北疆武臣不可推卸的本分；張縣尉弭平私鬥、穩住市井，是州縣治安要務；崔縣丞開倉放糧、賑濟饑民，是循大宋舊例的應急穩妥之法。三位所言皆合情理、皆守其職，可惜皆是治標之策，只窺一隅，難解全域性。”

他語氣平穩，層層剖析利弊要害：“常平倉糧數額有限，僅可支撐旬日應急，一味施粥賑饑，只能暫緩一時餓殍亂象，終究解決不了流民紮根盤踞的根本。待倉糧耗盡，流民無以為繼，禍亂只會捲土重來。金地細作潛藏之患固然需要嚴防，可相較隱匿難查的諜患，眼下三千絕境無靠、嗷嗷待哺的流民，一旦聚眾嘯聚、鋌而走險，才是壓垮松州、動搖北疆安穩的最致命危局。”

鄭安國眸光驟然一凝，審視著這位素來沉靜低調的主簿，沉聲發問：“周主簿看得通透，權衡利弊如此明晰，想來心中己有長治久安的周全對策？”

“無他，授民以恆業，使其自食其力，不再常年仰仗官倉賑濟、拖累州縣財政。”

周世安不徐不緩，緩緩道出自己深思己久的治本之策，句句貼合松州實情，首指本地歷年積弊：“松州地界，常年存有三處頑疾，歷屆衙署皆知其弊，卻始終無人根治。究其根本，並非無策可治，而是官府體制捆手捆腳、官規禮法束縛太多，吏役畏事畏責，致使積弊年年擱置。其一，城內街巷縱橫，流民散落雜居，日常穢物、雜汙堆積遍地，每至夏秋暑熱，最易滋生瘟瘴時疫，可街道司僅有幾名老弱差役，人手單薄，根本無力周全清運打理；其二，城郊大片沙地荒田，土質貧瘠、打理繁累，官佃不願承種，官府亦不便強徵民力墾荒，大片土地常年拋荒閒置，無糧無稅，空耗地利；其三，沿河灘塗廣袤，蘆葦歲歲瘋長，秋冬枯敗之後盡數爛於泥灘，淤塞河道、滋生穢氣，年年廢棄無用。”

“如今流民壓境，恰好可化廢為利。”周世安話音篤定，條理分明，“可將所有流民依照男女丁口、強弱勞力，分門別類編組設班，劃定專屬聚居地界，分派固定勞作差事。前期兩月，暫借常平倉餘糧保底接濟，穩住人心。待流民熟練墾荒、收割蘆葦、編織蓆簾，有了實打實的勞作進項，便可逐步脫離官倉供養，真正實現以工代賑、自給自足。既能消解流民之亂，又能清理州縣積弊、盤活閒置地利，一舉三得。”

此言落地，廳堂之內再度陷入一片沉寂。

鄭安國默然良久，指尖無意識輕叩腰間革帶，反覆權衡邊防安穩與民政利弊，最終尋不到破綻，只得暫且壓下心中顧慮，不再出言反駁。

一旁崔慎之卻是眉頭緊鎖，神色凝重，身為老吏，他比誰都清楚大宋州縣體制的僵硬桎梏，當即起身道出三道實操難題，樁樁件件都是官府繞不開的規矩枷鎖：“周主簿此策格局深遠，確是長久良謀，然則官府實操有三樁死難，寸步難行。其一，流民西散而來，遼西、河北各地皆有，戶籍冊籍盡數遺失，來路駁雜無據。官府若要編組管束，必須逐人清點、逐條造冊，文書工序繁雜瑣碎，一旦登記疏漏、姓名籍貫有錯，便是下官瀆職失職，後患無窮；其二，流民青壯勞力多達數百，群居集中勞作，人心雜亂難測，一旦有奸邪之徒暗中煽動、聚眾鬧事、滋生民變，此等天大罪責，堂上無人能夠承擔；其三，北疆流民安置事關邊防大局，依大宋規制，必須快馬遞文燕京，等候轉運司、府衙批覆，方可施行，州縣私自主張，便是越權行事、違制擅斷。”

這一番話，徹底道破了大宋官場的核心弊病：官怕擔責、法怕逾制、吏怕勞累。凡是髒苦繁雜、易生紕漏、容易擔責的細碎民生實務，官府皆層層避諱、束手束腳，寧可不治、不願出錯，致使無數民間細弊常年積壓無人過問。

周世安微微頷首，正要起身逐條拆解、辯駁解惑。

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