政和二年，五月。

流求城的人口突破了八萬。加上梁山泊陸續撤來的百姓，以及島上陸續加入的各個部落，流求島上的總人口己經超過了十萬。十萬人，來自五湖西海，語言不同，習俗不同，信仰不同，擠在這座海島上，每天都有矛盾、糾紛、衝突。吳兵一個人管不過來，也管不了。他需要一套制度，一套能管住十萬人、能讓十萬人和平共處、能讓十萬人安居樂業的制度。

“明軒，你去把晁蓋、吳用、盧俊義（暫管梁山水泊），李忠、王德、張大海、頭人，還有那幾個新加入的部落頭人都請來。我有事跟他們商量。”

周明軒應了一聲，轉身出去了。吳兵坐在書房裡，鋪開一張巨大的白紙，提起筆，開始畫圖。他在畫一張架構圖——一張流求島的行政架構圖。他前世也讀過公共管理，知道一個完整的政府需要哪些部門。行政、財政、司法、軍事、教育、外交、民政、工程、農業、漁業、商業、交通、衛生、宣傳——每一個部門都有它的職能，每一個部門都需要有人去管。

人越聚越多。晁蓋、吳用、盧俊義、李忠、王德、張大海、頭人，還有新加入的三個部落頭人，坐了滿滿一屋子。吳兵把那張架構圖掛在牆上，轉過身來，看著眾人。

“諸位。”他的聲音不大，但很清晰，“流求島現在有十萬人了。十萬人，不是一個小數目。我一個人管不過來，所以我想請大家一起管。我畫了一張圖，上面是流求島的行政架構。我給大家講講，大家聽聽，有沒有道理。”

他指著圖上的最高一層。“這是流求安撫司。我自任安撫使，總攬全島軍政大權。下面設同知一人，輔佐我處理政務。我提議，由吳用吳先生擔任同知。吳先生是梁山泊的軍師，足智多謀，在宛子城當了兩年知府，管得好，我信他。”

吳用站起來，搖著扇子。“吳大官人，您讓屬下管，學生就管。但有一條——您得給屬下權。沒有權，屬下管不了。”

“我給您權。”吳兵從抽屜裡拿出一張蓋有印章的紙，遞給吳用，“這是我的任命狀。從今天起，您是流求安撫司同知，總管全島政務。”

吳用接過那張紙，看了一遍，收進袖中。“好。學生領命。”

吳兵又指著圖上的第二層。“下面設五個司。民政司，管百姓的戶籍、婚姻、喪葬、救濟。財政司，管稅收、錢莊、倉庫。司法司，管審案、判案、監獄。工程司，管修路、建城、挖河、蓋房。教育司，管學堂、書院、科舉、教化。每個司設郎中一人，員外郎二人。人選，我請大家推薦。”

眾人七嘴八舌地討論起來。最後定下來：民政司郎中由頭人擔任，財政司郎中由周明軒擔任，司法司郎中由盧俊義（兼任）擔任，工程司郎中由李忠擔任，教育司郎中由阿牛擔任。

“頭人，您管民政，行嗎？”吳兵問。

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