不帶殼的麥飯。

聽起來是一件極小極小的事。不就是麥子去殼嗎？有什麼難的？

但章邯和蒙恬都知道，這件事有多難。

天下黔首數以千萬計，每年消耗的糧食數以億石計。要讓每一個人都吃上去殼的麥子，意味著每一斤麥子要多出五分之一的損耗——不，不是損耗，是“原本就有的糧食”。去殼不會多出糧食，只會減少糧食。一百斤帶殼的麥子，去了殼可能就只有八十斤。這二十斤的缺口，從哪裡補？

增產？改良農具？興修水利？推廣良種？這些都需要時間，需要投入，需要一代人甚至幾代人的努力。

而在這之前，黔首要吃的去殼麥飯，就意味著朝廷要多拿出五分之一的糧食來補貼。

五分之一的糧食。那是天文數字。

章邯張了張嘴，想說“殿下，這不可能”，但話到嘴邊又咽了回去。他看著扶蘇那雙沉靜如水的眼睛，那雙眼睛裡沒有天真，沒有妄想，只有一種清醒的。冷靜的。近乎固執的堅定。

他知道這不是一時衝動說出來的大話。太子殿下知道這件事有多難。

“殿下，”蒙恬開口了，聲音低沉而緩慢，“這很難。很難。很難。”

他連說了三個“很難”，每一個字都咬得很重。

扶蘇看著他，微微一笑。

“孤知道。”

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